以工代赈究其原理，其实很简单，但对于这个时代的人而言，却是一个思想上的突破，在汉朝乃至汉朝之前，对待民的方法一直是不断地拨粮草资金赈济灾民，在太平时代还好说，以一国之力赈济一地灾民，基本上还是可以办到的，但在世，这方法对诸侯而言无疑是一大负担，不是顾雍、逢纪这些谋士无能，实在是本没往这方面想去，思维角度不同，思考问题的方向也自然不同。

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“呃…”逢纪、顾雍愣了愣，相视一，两人都是历史留名的能臣，很快领悟到关键所在，并迅速想到这个方案的可行。

议事厅中，逢纪和顾雍吵得面红耳赤，偏偏谁也无法说服对方，就差掳袖动手了，文人动手，固然别一番风味，但这里是擎天城议事厅，可不是让文人pk武斗的地方。

“可我却想要鱼与熊掌兼得！”秦天摇了摇，挥手止住两人，沉声：“既然需要大批劳力，又不想误了农时，这大批涌来的民，不正好是大批的劳力吗？我们以工代赈，这样既可以不误农时，又解决了劳力不足的问题，最重要的是，也可安置民，光吃不可不行，我们擎天城可不养闲人！”

“嘎？”秦天瞪，一脸茫然，什么大才？很简单的一个问题吗，嘛的这么复杂。

柴桑、曲阿、沧澜港等重要港依次开放，引大批民，顾雍统揽全局，逢纪则负责实施，将民规划，如今擎天城、荆南四郡、州、南中都需要大量的劳力来发展建设，修葺，这样一来，就解决了人手不足的问题，同时还安置了一分民。

先不这些屯田军有多大的战力，但去了民之中的壮，也能将这些民将来可能造成的破坏降到最低，同时这批屯田军，也大大缓解了江东兵力不足的窘境。

总之，擎天城大兴土木，不但没有让擎天城受到太大的打击，反而为擎天城未来打下了实的基础。

有了方向，实施起来自然也就简单了不少，顾雍、逢纪都是三国时期著名的谋士，尤其是顾雍，在内政方面十分突，虽然还未达到如历史上那般度，不过已经开始焕发光彩，秦天给一个大概思路，很快就完善的方案，并迅速得到实施，一政令自擎天城发往江东各地。

江东兵，大都是各大历史名将组建的锐，亥的宿卫营，太史慈的锐步军，华雄的西凉铁骑，甘宁的锦帆营，蒋的沧澜军，还有徐晃率领的丹兵…论锐，擎天城堪称天下之最，但说到军队的数量，在群雄之中，擎天城只能算是中等偏上，加上分布极散，荆南、江东、南中，军队数量问题，一直是令擎天城疼的问题，可惜江东人不足，让秦天不得不选择走兵路线，如今这批民的加，却让擎天城在兵员数量的问题上得到了极大地缓解。

“主公大才，江东之幸，万民之幸！”良久，顾雍地躬，敬佩。

擎天城的发展更不可停，江东是擎天城一方势力的基，必须保证足够的威慑力，而民也不能拒之门外，那是将来擎天城的基，擎天城一方势力的基，大批民涌，这样的机会可不少见。

而剩下的民，择其壮，设置屯田军，一来可以最大限度的利用剩余劳力，二来也可以极大幅度的改善因大量民涌而造成的治安混。

“都不要吵了！”秦天地了气，理了理纷的思绪，脑海中迅速将思绪理清一些，沉声：“两位先生所言，都在理，而且在我看来，也并无冲突，何必要吵得面红耳赤？”

的资金和人力，也是一个大的天文数字。

“无冲突！？”逢纪和顾雍同时瞪大了睛，不可思议的看着秦天，片刻后，逢纪率先说到：“主公，怎么可能没有冲突，擎天城大兴土木，城墙要加固、还有各建筑、州的开发，南中要修路，光是这些，就需要消耗大批的钱粮，抛去这些不说，还要调集大量的劳力，再加上安置民的话，调动的劳力便会更多，这样一来，便会使劳力空虚，我江粮产便会受到极大地影响，如此下去，循环不息，最终会拖垮我们的！”

“不错！”顾雍此时意见倒是和逢纪一致，沉声：“主公，虽然两者皆有利于我方，但鱼与熊掌不可兼得，以我方目前的财力、人力，只可选择一项。”

“够了！”秦天重重的闷哼一声，心中颇为无奈，擎天城的资源有限，要想招募民，这些工程速度就必须放缓，但整顿军备是必须的，是擎天城乃至整个江东、州、荆南、南中有一个安稳环境的大前提，开发州、南中也不能停，那是将来军蜀中的板。